Byo to istotne pod wzgldem stosunkw spoecznych, bo projektowane prawo cywilne miao da chopom wieczyst dzieraw, nieusuwalno z ziemi i wolno osobist. Kotaj i jego najbliszy doradca do spraw gospodarczych, Micha Ossowski, przystpili do opracowania konstytucji ekonomicznej, ktra miaa obj sprawy rolnictwa i przemysu. Cao reform miaa wic zawiera i ogoszon ju konstytucj polityczn, a nadto ekonomiczn i moraln. 